关税暂停期还剩5周，白宫要求贸易伙伴周三前提供谈判“最佳方案”

据央视新闻报道，在距离对等关税恢复期限仅剩下五个星期之际，美国贸易代表办公室（USTR）发出紧急信函，要求各国在本周三（美东时间6月4日）前提交贸易谈判的最佳方案，否则将面临高额惩罚性措施。

特朗普在4月2日公布了面向全球广泛的所谓对等关税，五天后起又陆续暂停了实施，暂停期限为90天，将高额关税的生效期推迟到7月9日。

截至目前，美国仅与英国达成了贸易协议框架。财政部长贝森特表示与印度进展顺利，许多亚洲国家都提出了非常好的协议。华盛顿目前正与欧盟、日本、越南和印度等进行谈判。

白宫新闻秘书莱维特也确认了有关贸易谈判截止日期的信函内容的真实性。她表示，这封信只是为了提醒这些国家截止日期即将到来。

USTR信件草案还显示，美国政府要求的最佳方案包括购买美国工农业产品的关税和配额方案，以及消除非关税壁垒的计划。

分析指出，该草案表明，白宫内部对完成交易存在紧迫感。特朗普关税政策的合法性正面临法律挑战。上周三美国国际贸易法院裁定，特朗普在使用《国际紧急经济权力法》制定关税方面超越了权限。

5月29日，联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求，暂时搁置国际贸易法院的裁决。上诉法院在裁决书中说，在本法院审议相关动议文件期间，国际贸易法院在这些案件中作出的判决和永久性禁令将暂时中止，直至另行通知。

联邦上诉法院是美国联邦司法系统中的中级上诉法院，管辖范围包括美国国际贸易委员会、基于美国宪法第三条的审判庭、美国国际贸易法院、专利商标局专利申诉与抵触委员会等。如果对结果不满意，双方当事人都可以直接向最高法院上诉。

分析普遍指出，《国际紧急经济权力法》对“紧急状态”定义模糊，且未明确授权总统以国家安全为由加征全面关税。该法赋予总统在国家紧急状态下对经济交易进行“调控”的权力，但不包括单方面和不受约束的对其征税或关税的权力。

据统计，截至2020年历任美国总统一共在58项国家紧急状态宣言中援引《国际紧急经济权力法》，多数是出于国家安全原因针对特定国家和地区的特定事件实施制裁，如1979年的伊朗挟持人质事件是该法案在历史上的首次使用。

尽管如此，高盛集团首席美国政治经济学家亚历克菲利普近日在报告中表示，预计特朗普政府可能寻找其他方式征收关税，包括动用《1974年贸易法》第122条和第301条，以及《1930年贸易法》第338条等其他法案的条款。