城市更新行动继续扩围。近日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。
根据公开信息，未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。
自去年开始，我国新一轮城市更新行动正式拉开大幕。今年是实施的第二年。与往年相比，今年的城市更新行动，有何新看点？城市更新的影响，到底有多大？
蓝天白云下的北京CBD风光。本文图片 视觉中国 资料图
入围城市有哪些新变化
从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动。去年，首批拟支持的城市为15个：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。
今年则出现了一些新变化。首先，入围城市数量由15个提升到20个，受益城市更多，也表明城市更新的整体推进节奏在加快；其次，从范围看，去年明确的是，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，今年则变为向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。
另一个很直观的变化是，去年入围的15个城市，全部为一二线城市，且普通地级市（非直辖市、副省级城市、省会城市）仅有东莞，而今年的20个城市中，涵盖了一二三线城市，有唐山、包头、苏州、温州、芜湖、宜昌、宜宾，共7座普通地级市入围。很明显，入围城市的代表性更丰富，城市更新的受益面继续扩大。当然，这些普通地级市也均是所在区域的佼佼者，综合发展水平相对较高。
入选中央财政支持实施城市更新行动名单，最直接的好处，是能获得真金白银的支持。根据今年4月，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅发布的相关通知，成功入选的城市，将获得相应的中央财政资金补助。其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。有了中央财政直补，意味着这些城市在城市更新中将走在前列。一定程度上，也扮演着示范生的角色。
值得注意的是，中央财政补助只是城市更新总体投入的一部分。此外，除了地方的配套投入，还将引入市场化投资。相关部门负责人指出，城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制，围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。像一些市场化程度较高、经营属性较强的，要进一步充分发挥市场机制作用。
不过，要拿到中央财政补贴，有明确的门槛要求。如城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务。并且，要求2023年（含）以来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。也就是说，城市更新必须量力而行，同时以质为先。
“天津之眼”摩天轮
为什么说城市更新不等于旧城改造
城市更新，可能让很多人想起之前的旧城改造和拆迁。但两者有明显区别。
过去的旧城改造和拆迁模式，很多属于“推倒重来”，而城市更新则属于“小修小补”，是在既有基础上的更新优化，两者在开发力度上有显著差异。事实上，上述通知中也明确，城市更新是要促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。
这从更新行动的重点方向就能够看出来。今年中央财政资金支持城市更新主要分为两个方向：样板项目建设和机制建设。前者主要包括：城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造。
特别值得一提的是，与去年相比，今年还新增了历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。 这既与当前社会对于城市人居环境的更高要求相关，也契合了当前提振消费的需要。
机制建设的对象，主要是指项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制。其中，项目储备和生成机制中就包括近年来备受关注的城市体检、房屋全生命周期安全管理等。今年5月，“两办”发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》中也明确，要加强既有建筑改造利用。稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。同时，近年来在不少城市已经快速开展的城镇老旧小区整治改造，也属于城市更新的范畴。
简单说，城市更新主要是在现有城市建设的基础上，围绕城市硬件和功能等进行必要的完善、升级，补齐短板弱项，并建设和完善相应的机制，以提高城市的品质和安全韧性，而非过去的那种彻底的“重建”。也因此，对于城市更新所带来的综合影响，特别是对于房地产市场和对城市新开发区域的带动作用，各方都需要有理性预期。
唐山城市一景
不断推进城市更新的标志性意义
城市更新，是顺应城市生活、产业发展需要的城市品质提升行动，有助于撬动投资和消费，但从根本上说，它更是由城镇化发展阶段的变化所决定的。
有几个方面的现实变化可以参考。一是，截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇。而根据国际经验，一个国家的城镇化率达到这个水平，一般速度会放缓，并进入以质量提升为主的平稳发展阶段。
二是，受人口发展形势变化的影响，当前不少城市的常住人口实际已进入“收缩”阶段。这种情况下，过去那种大规模的过度开发的“大拆大建”模式，也已与现实需求形成越来越大的张力。
三是，中国住房市场化改革已超过30年，一些城市最早开发的商品房、社区、城区，正在面临设施老化、标准滞后等现实问题的困扰，也需要给予相应的“更新”。事实上，今年的城市更新行动，就明确要“聚焦城市老城区”。
总体上，新一轮城市更新行动的实施，标志着中国城镇化正在加速迈入新阶段，即由过去以大规模增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，过去的那种“大拆大建”模式正在渐行渐远。
海报设计：祝碧晨
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